永兴县居民再婚办理准生证罚款是否合理？

我在离婚前有两个孩子，都是女孩，当时因为在外面忙一直没有去办理结婚证，后期才补办结婚证，两个小孩都是在补办结婚证前生的。现在两个小孩，我们离婚时协商好了，大的女儿户口当时上在我前妻户口所在地，由我前妻抚养，小的女户口上在我当地，由我抚养。

我在14年离婚的，今年我又再婚了，现在想要生一个小孩，我到我们当地计生办去办理准生证，但我们当地计生办要我前面两个小孩罚款一万五，不然不给我办理准生证，请问这种情况是否需要罚款？