货车超载是按行行驶证还是按国家规定的二轴二十吨

也不知道中国的法律是怎么搞的，公路局按二轴的货车超过二十吨为超载，而交警按行驶证的规定执行，如一般的小贺车，车皮就六吨多，而行驶证落户帮你搞二吨，这明显就是为了敲榨司机，那有六吨的贺车拖二吨的事，请求上级部门给一个答复，超载到底是由路政管，还是由交警管，是不是应有个统一的规定，谢谢！！